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法官助理职业化培训的成都实践
www.meishanpeace.gov.cn 】 【 2017-07-28 11:41:56 】 【来源: 四川法制报 】


成都中级法院党组书记、院长郭彦

  从根本上讲,审判辅助人员制度改革的动因既源于实施依法治国基本方略和全面深化改革的新形势下对司法规律的重新认识,也源于司法改革背景下对全面推进法院审判辅助人员队伍正规化、专业化、职业化建设现实困境的内视反思。

  改革,革故鼎新,择利除弊,是事物创新发展、日臻完善的不竭动力。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央从法治中国建设的战略高度,对全面深化司法体制改革作出了系统化的顶层设计和部署。在这场司法领域创新体制机制、打破利益格局深刻的自我革命中,各级各地法院紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,从理论层面的思考透视,至制度层面的宏观重构,再到操作层面的具体实践,不遗余力地进行着不同层级的改革探索。时至今日,人民法院司法改革主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本搭建完成。我们同样深知,行百里者半九十,改革完善新中国成立后具有60多年历史的司法制度无疑需要巨大的政治智慧和定力,需要在司法改革目标正确却难以速战速决时锲而不舍地执着和坚持。道阻且长,行则将至。

  当前,法院深化司法责任制改革已进入关键决战期,尽管我们持续加大了“以审判为中心、以法官为重心、以办案为核心”的司法供给侧改革的不断投入,但法院普遍面临的“诉讼爆炸”“案多人少”等现状并未得到根本性的有效改观,有的更趋极致。以成都两级法院为例,近年来案件年均增幅高达20%,2016年全市受案近30万件,占全省法院近1/3,总数位列全国省会城市排名第四,法官人均办案数比全省平均高出150件,少数基层法院甚至高出300余件。在立案登记制甫行、员额既定、人案矛盾空前加剧的现实下,合理优化配置有限的审判资源,保证审判权公正高效运行,确保司法正义供给及时有效就愈加紧迫。以资深法官为核心的新型专业化审判团队急需长效化的审判辅助人员制度配套方能高效率运转,推进法院审判辅助人员制度改革势在必行。

  从根本上讲,审判辅助人员制度改革的动因既源于实施依法治国基本方略和全面深化改革的新形势下对司法规律的重新认识,也源于司法改革背景下对全面推进法院审判辅助人员队伍正规化、专业化、职业化建设现实困境的内视反思。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》关于“建立符合职业特点的司法人员管理制度,完善司法人员分类管理制度”,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准”,最高人民法院《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》关于“推动法院人员分类管理制度改革,健全法官助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度”等系列重大决定部署,为改革提供了坚实的制度依循,勾画出清晰的进阶图景。积极推进以法官助理为核心的审判辅助人员改革,进一步厘清角色定位、明晰职责分工、理顺权责边界、提升履职保障、选强配齐人员,使法官真正回归并专注于审与判的核心事务,既是落实中央改革部署的要求,也是符合司法客观规律的应循之道和应有之义。可以认为,积极稳妥而又卓有成效的审判辅助人员制度改革,将在很大程度上影响甚至决定着法官员额制和司法责任制改革能否顺畅实施以及最终的实践效果。

  怀揣现实境遇下对改革发展的引领以望,成都法院在完成最高人民法院下达的“审判权运行机制改革”试点工作任务后,结合深化司法责任制改革,又马不停蹄地启动了审判辅助人员制度改革工作的探索和实践。2016年7月,市中院制定出台了关于构建新型专业化审判团队的实施意见,在审判权运行机制改革实践的基础上,围绕健全完善符合审判权运行规律和成都法院本土实际的审判组织模式,对目标原则、组织结构、内部职权、运行要求和配套机制进行了细致规定,进一步明确了法官助理配置模式、作用定位和12项细化的审判辅助性工作职责。2016年12月,成都法院审判辅助人员制度改革试点研讨会召开,市中院制定下发了《成都法院审判辅助人员改革试点实施方案》,确定了紧紧围绕司法责任制改革,推进人员分类管理改革,坚持问题导向,准确把握人民法院审判业务工作及审判辅助人员队伍建设深层次需求,顺应发展方向,建立健全以分类管理、等级管理、团队管理为核心内容的审判辅助人员规范化管理机制,初步建立起既相对独立又各具特色的审判辅助人员配套管理体系和运行模式,确保审判工作的优质高效开展及审判辅助人员队伍良性发展的改革总体目标。以审判辅助人员的配置模式、职责定位、分类管理、考核评价、培训培养等配套机制建设为主要内容,成都中院14个审判业务部门和所辖12个基层法院首批试点工作迅速启动、全面铺开。与此同时,成都中院与四川大学、电子科技大学等8家在蓉院(校)所共建实施“实习法官助理课程”,与西南财经大学合作筹建“成都法院法官助理培训基地”,与西南政法大学联合开展审判辅助人员改革课题研究等多项改革系统化工作也相继落地、加紧推进。

  改革不能是触不可及的“空中楼阁”,改革的目标需要与现状高度契合才能勃发出更强大的力量与生机。具体到成都法院情况来看,员额制改革后全市法院共构建起490余个规模不一的审判团队,总体运行情况反映,审判辅助人员尤其是法官助理配置不足,能力参差不齐、权责不清、内部运转机制不畅已成为影响团队运行,制约审判质效最大的掣肘和瓶颈。审判辅助人员的配齐配强需要在“盘活存量、做大增量”上假以时日寻求突破,而通过行之有效的培训,在较短时间内帮助审判辅助人员实现个体“增效”无疑为我们提供了解决问题的另一种思考方式和选择途径。放大到全国法院情况来看,法官助理制度改革前期大致经历了初步谋划,局部试点两个阶段,自2015年起进入全面推进时期,虽然在一定程度和范围内取得了阶段性经验和成效,但总体上讲还是一项具有探索性质的改革工作,相关规定主要还是体现在中央和地方司法改革的政策文件之中,制度规范体系尚处在建设完善阶段。特别是当前对法官助理的培训更是缺乏系统的深入研究,既没有形成与司法责任制改革后其法律角色、职责定位、素质能力相适应的制度化、精准化、专业化、规范化、长效化的专门体系,也没有相应匹配的培训课程、教材和师资力量。实践中往往大多直接套用法官乃至书记员的培训模式,这与司法责任制改革对法官助理队伍建设的专业化、职业化要求还存在着较大差距。如何解决法官助理的职业化培训问题,已经成为当下审判辅助人员改革乃至司法责任制改革中不容回避的当务之急。

  基于现实和改革的双重考量,我们正视现状、着眼长远、精心筹划,下决心编写一本具有普适意义的《人民法院法官助理职业技能教程》。从法官助理以程序性事务职能为基础,法律研究和裁判支持职能并重的定位出发,通过根植于司法实践基础的理念求证、经验凝聚和技术归纳,逐步探索、循序推进,并最终实现成都法院法官助理培训工作的标准化、专业化和制度化。并希望以此为支点,撬动法官助理培训的体系构建,努力为推动全省乃至全国法院审判辅助人员改革工作贡献样本和经验。

  夙夜匪懈,终成其卷。在面临没有先例、欠缺经验、缺少资料等重重困难的情况下编写这样一本教程,其压力与挑战可想而知。但我们认定,只要是正确的事情,就要坚决去做。我们迎难而上,全力以赴,集全市法院之力、聚两级法官之智,倾力投入此项十分艰巨的任务。经过深入研究、反复揣摩、充分提炼、审慎借鉴,我们合力编撰了这本精炼实用的教程。将诸多蕴藏于司法实践富矿的工作理念、技术方法深度挖掘,抽离归集,并加以修正完善、继承发展。全书共分为三篇八章,上篇综合知识一、二、三章,中篇基本技能四、五、六章,下篇提升技能七、八章,按照知识技能难易程度和掌握要求,由浅及深,依次递进。总体架构既符合一般认知的客观规律,也充分呼应了法官助理进阶培养的连续性、完整性和一惯性要求。第一章法官助理制度概述,简述了法官助理制度的渊源、现状以及不同法系模式下的运作特色,概括了近年来各级各地法院代表性的探索实践和改革成效,阐述了法官助理的角色定位,明晰了其与书记员的职责边界和分工协作。第二章综合品质和职业素养,介绍了法官助理应当具备和遵循的个人品质、履职能力以及职业操守,明确了纪律和作风要求。第三章公共关系能力培养,介绍了法官助理应当逐步具备的与公众沟通、群众工作、处理公务事务、应急处突和舆情应对五项基本公共关系能力。第四章审判进程助推技能,囊括介绍法官助理从整体上,以及个案中做好程序性、实体性、行为性、文字性辅助工作,有效推进诉讼进程应当掌握的技能。第五章程序性事项办理技能,以三大诉讼的流程为主线,从管辖、送达、当事人的追加变更、保全、鉴定、和解与撤诉、执行七个方面分述了程序性事项办理的要点和工作要求。第六章调解与和解技能,通过对诉讼调解的系统阐述,使法官助理正确理解调解制度,掌握运用科学合理的调解方法,公平高效地解决纠纷意识和能力。第七章案件分析和研究技能,介绍了法官助理在具备基础技能前提下,需要进阶掌握的服务于案件审判的资料查询检索、案件分析方法、分析报告撰写等技能。第八章裁判文书撰写技能,以培养法官助理独立撰写高质量的裁判文书为目标,从改革的角度教授了裁判文书写作的方法技能和工作要求。我们希望通过本书,能为各位法官助理在躬耕司法的历练成长中燃灯引航,少走辗转曲折的弯路;能披荆斩棘,荡平征程的坎坷迷惘;能搭起阶梯,通向远大的法治理想。

  艰难之路,唯勇者行。如马克思当年在博士论文中所言,“我们的事业并不显赫,但将永远存在。”我们欣慰地看到,随着审判辅助人员制度改革工作的纵向推进,诸多改革成果已然在全国法院范围产生深刻的影响和变革。我们也急切地盼望越来越多来源于微观司法实践,由下而上汇集的智慧成果能成为改革发展的坚实基石。(本文系《人民法院法官助理职业技能教程》一书前言,本报有删节)


编辑:廖文宾
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