丹棱县齐乐镇狮子社区举办迎春联欢活动 眉山市委政法委供图

　　“基层党组织服务群众的效果好不好，关键在于有没有摸清群众的需求，能不能解决群众的实际问题。”丹棱县齐乐镇狮子社区首创“党群集中活动日”，精准“把脉”群众难题，开出的“药方”能直击“病灶”，在眉山树立起城乡接合部基层治理的典型性样本。对于基层社区治理的理解，丹棱县齐乐镇狮子社区党委书记邓树华这样告诉记者。

　　近年来，狮子社区率先创新开展满足群众精神和现实需求的“党群集中活动日”，坚持每月18日举办（疫情期间除外），集中开展政策宣讲、技能培训等活动，收集、解决、回应群众意见诉求，做到民事民议、民事民定、民事民办。“服务”二字，始终是当地治理的关键词。

　　把“问题清单”变为“满意清单”，丹棱县狮子社区的做法，恰是眉山市开展市域社会治理现代化试点以来，聚焦群众需求、解决服务难题，全面提升基层社区“自我服务、公共服务、社会服务”能力的一个典型案例。

　　近年来，眉山聚焦群众参与基层治理积极性不高、群众对政府服务满意度不高、基层治理多元参与度不高三大难题，让治理服务深入社区、深入人心，努力构建共建共治共享新格局，筑牢市域社会治理基层基础。

　　强化自我服务三举措激发治理活力

　　一直以来，在基层治理工作中，存在着“政府大包大揽、居民积极性不高”的问题。如何强化自我服务、激发治理活力？眉山三措并举。

　　坚持“自己的事情自己议”。眉山加强社区自治组织规范化建设，向群众延伸治理触角，实现“为群众做主”到“请群众做主”转变。采取村（社区）“两委”牵头、群众参与、干群融合共建，847个村（社区）全覆盖设置公共卫生、环境物业、治安防控、红白理事等下设组织，丰富议事堂、议事墙、参事会、坝坝会等议事载体，深化“四议两公开”，打造“居民夜话、百家说事、集中议事”等品牌，让“有事好商量”成为常态，化解矛盾纠纷于萌芽。

　　推动“自己的队伍自己建”。推动全市60万余名注册志愿者到社区报到，实现每社区不低于300人志愿队伍储备。挖掘志愿骨干力量，领办文体类、娱乐类、互助类自治组织，组建“战林子”“爱邻团”“银邻帮”等志愿服务队600余支。积极探索微单元治理模式，以30户至50户为单元，建立楼栋、院落“志愿服务微网格”2.1万余个，让志愿者担任“微网格长”，从访贫问苦到调解纠纷，从疫情防控到安全宣传，微网格内群众守望相助，实现“微网格大治理”。

　　实现“自己的事情自己办”。眉山坚持共建共治共享理念，以事聚人、聚人成事，解决社区经费全部靠政府投入、社区服务全靠政府包办的问题。发挥社区“微平台”作用、“自组织”优势，调动参与疫情防控、纠纷调解、环境治理、应急救援等社区管理工作，实现“政府治理、群众看戏”到“群众主体、登台唱戏”转变。打造社区“造血库”，聚焦助餐、物业、家政等，探索“社区领办、抱团联办、社企共办”模式，丰富服务业态，发展社区企业30家。

　　优化公共服务三张清单实现靶向治理

　　基层治理的另一个重要问题就是“供需对接错位、群众满意度不高”。如何以基层治理为依托，不断满足群众新期待、新诉求和新需要？

　　在眉山，基层党组织常态化动态摸排群众需求，分析建立社区“需求、资源、项目”三张清单，以需求为导向，以项目为牵引，链接社会资源，见人见事闭环服务，让“政府做的”与“群众想的”实现最大限度对接。完善《政府购买服务指导性目录》，整合部门项目及资金，整体打包采购服务。实施社区类政府购买服务项目400余个，共4100万余元，为群众提供更加丰富、更加专业的服务，得到群众点赞认可。

　　为进一步提升服务质量，将便民利民惠民落到实处，眉山以“邻里中心、社区阵地、小区微阵地”为载体，打造“15分钟街区级—10分钟社区级—5分钟小区级”美好便民生活圈，构建“圈圈相融、环环相扣”的服务网络，营造家门口的“幸福根据地”，助推市域社会和谐稳定。目前，全市已建成2000平方米社区邻里中心20个，城市社区党群服务中心亲民化改造121个，因地制宜建设小区邻里中心（微阵地）416个。

　　与此同时，眉山还高度聚焦“一老一小”等特殊群体，真正实现老有所养、幼有所托，老有所乐、幼有所教，老有所为、幼有所长。目前，眉山已建成功能型养老综合体31个、就近助餐点31个；建设未保站24个，开展“云守护”“手拉手”“快乐家”等项目8个，精准服务困境儿童3670名。

　　深化社会服务“五社联动”实现多元共治

　　为破解基层治理中“社会力量缺失、多元参与度不高”的问题，眉山推动“五社联动”，以“三个一”方式进一步激发社会力量在配置社会资源、提供社会服务、扩大社会参与、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的活力，逐步完善社会协同体制，提升市域社会治理水平。

　　谋划一张政策指引图。服务“活力、宜居、生态、人文、平安、智慧”六大家园建设，制发相关文件，细化施工图、流程图，研制社会组织培育发展、社工站建设标准、社区基金管理办法、社区社会组织备案管理办法等10项配套政策，明确多元参与社区治理的“1+1+10”政策指引体系。

　　构建一面联动互促网。整合社会组织，设立市级“五社联动”促进会，强化业务统筹和行业监管；搭建社工服务体系、社会组织孵化体系，全市持证社工实现一年翻番，达到1356人，居全省第二；围绕未成年人保护、退役军人关爱等领域建立慈善基金4支、资金总额2700万余元；成立“社区慈善基金”44支，吸纳资金54万余元。

　　打造一批特色示范点。眉山市将省级社区治理示范试点与市级基层治理试点有机结合，全面发力、统筹推进，在该市各区县开展19个村（社区）“五社联动”助力社区治理和乡村振兴试点，全面实行干部“一对一”包点，结对共建。强化资金保障，用好用活各级配套资金，持续探索各区县新型治理模式和治理经验。

　　（吴郑 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 熊勇）