3月28日，视高街道“1+5+N”综治巡逻队员整队集合开展夜间巡防 眉山市委政法委供图
“从排查发现摄像头被撞到锁定肇事者仅用2小时，从事发到解决问题仅用时一天半，这是我们‘人防+技防’打好治安防控‘组合拳’的生动案例。”今年2月6日上午9时，眉山天府新区北斗镇龙凤村村干部在治安防控巡查时发现该村黄山顶路口摄像头枪机不在线，经维护人员现场查证发现杆体被撞倒。
事发后，眉山天府新区政法委综治中心通过“雪亮工程”录像回放功能和“慧眼工程”AI车辆抓拍功能，于当天11时锁定了肇事车辆。面对铁的证据，车主承认事故系自己所为。
该事件快速高效处置，是眉山天府新区用好用活“人防+技防”组合拳，助力基层治安防控的一个缩影。2019年，眉山天府新区实体化运行以来，由于基础薄弱、设施配套不足，队伍建设不足、人员类型单一，共享机制不畅、资源利用率差等因素叠加，治安防控工作一直是新区市域社会治理现代化试点工作中的短板弱项。
在此背景下，为快速补齐全域治安防控短板，有效提升治安防控效能，眉山天府新区结合自身实际，以制度创新、多元共治、智能为辅的理念，多举措促进“人防”“技防”双线融合，形成具有新区特色的联防联控工作体系。
“人防”为“梁”平安新区夯基础
近年来，眉山天府新区在全域治安防控工作中，以“人防”为“梁”，多措并举夯实平安新区基础。
在优化巡防机制方面，眉山天府新区以强化队伍建设、加大巡防力度和做实巡防台账三大抓手，建立健全巡防机制。成立以社区民警带领村（社区）两委干部、村（居）民小组长、辅警、专职网格员、禁毒社工和N支群防力量的“1+5+N”综治巡逻队，实现公安机关专业力量与群防群治力量专群联动。每日20时至23时，新区街道（镇）干部和派出所民警带领平安建设巡防队坚持在辖区开展巡防，实现“白天见警察、夜晚见警灯”，形成强大社会震慑力。建立平安巡防工作台账，结合重点人群动态管控台账进行重点巡防，将其居住地作为巡防队伍每日必巡点位，网格员坚持一日三见面，做好涉稳信息预警研判处置。
在强化工作机制保障方面，眉山天府新区首先从制度保障入手，每周召集辖区辅警、综治巡逻队长、专职网格员开例会，了解掌握群防群治工作情况、社情民意和治安状况，明确治安巡逻和网格巡查重点。其次是经费保障，落实巡防工作专项经费，配备更新工作装备，完善群防群治奖励制度和禁毒社工、专职网格员、群众有效线索信息奖励制度，做到“应奖必奖、及时奖励”，提高巡防队员和群众的积极性。最后是技能保障，今年以来，当地开展社会治安相关法律法规和业务技能集中培训14次，有效提高巡防队伍履职能力。
在考核制度方面，眉山天府新区联合制定“1+5+N”专群联动考核措施，提高社区民辅警、禁毒社工、专职网格员、村（社区）两委干部开展“1+5+N”专群联动工作、履行治安类职责在其年度考核中的分值权重，根据其在辖区内履行治安类职责的难易程度和工作量，由街道（镇）与派出所会商确定考核分数；新区平安办会同新区纪委、公安分局成立督导检查组，不定期暗访督查各街道（镇）社会治安巡逻防控工作，对履职不力，引起严重后果，造成不利影响的，严肃追责。
在信息互通方面，眉山天府新区在街镇一级，推行政法统战委员统筹管理政法队伍，村社一级打造基层政法工作阵地，警务助理和专职网格员共同办公，实现工作协同、资源共享。依托民警端和网格员端App、网格微信群等平台，上报治安类、消防类事件后，自动推送至社区民警，社区民警对上报事件“一日双查”，限时处理，实现事件全链条处理。
“技防”为“柱”智能防控提质效
“技防”水平是市域社会治理现代化的重要标志。眉山天府新区以加强智能设施配备、提升资源管理效能、强化数据资源共享和深度挖掘数据价值为重点突破口，让辖区“技防”水平大幅提升，已成为当地联防联控工作体系中的“顶梁柱”。
在硬件配备方面，眉山天府新区采用全结构化标准完成公安智能化视频图像应用平台建设，一期建设“天网”前端点位415个，通过深度分析视频资源，辅助案件侦破和治安管理。高标准建成眉山天府新区基层社会治理平台（慧眼平台），集视频资源整合、重点人员追踪、智能化分析应用于一体。新建1800路普通监控点位，240路AI监控点位，整合已有“雪亮工程”582路和其他社会资源2118路，大幅度提升新区监控资源数量，实现重点地区监控全覆盖。同时，为群防群治队伍开通“慧眼工程”手机App，智能辅助重点区域巡查。
如何用好用活这些硬件？管理是关键。为此，眉山天府新区制定监控资源使用管理制度，采用分级分类管理；细化三级维护要求，按照“谁拆迁谁付费”“谁损坏谁赔偿”原则，明确点位迁移流程、费用分担和损失赔偿责任；周密部署专项攻坚行动，责成三个维护商限时清理长期不在线点位，及时更换、增补设备，推动“雪亮工程”在线率从86%提升至96%，整体在线率保持在97.5%左右。
数据资源共享和深度挖掘，是提升“技防”质效的关键环节。眉山天府新区视频监控资源实现四级共享，并同步至公安系统，最大限度发挥资源效用。据介绍，下一步，新区还将继续优化2118路社会资源，逐步将医院、学校、市场等重点场所，住建、交通等重点行业的视频监控资源纳入“慧眼”平台统一管理。同时，当地通过“慧眼”平台对前端240路AI点位进行深度应用，并纳入“天网”平台解析，实现对重点人群的轨迹追踪、范围管控，显著提升治安防控和执法破案质效。
“梁柱”融合 联防联控促平安
眉山天府新区促进治安防控工作中“人防”与“技防”四梁八柱深度融合，构建起多主体参与、多层次协同、多维度助推的联防联控体系，有效提高了治安防控水平，增强了人民群众的幸福感、安全感，为新区市域社会治理现代化试点工作奠定良好基础。
截至目前，当地平安巡防队伍先后收集情报信息421条，排查、化解矛盾纠纷765件，“雪亮工程”“慧眼工程”协助公安机关成功破获刑事案件5起，行政案件8起，交通事故12起；多发性侵财案件和治安案件发案率同比往年均呈下降趋势；有效治理农村道路交通、打击入室盗窃、落实长江流域“十年禁渔”等难点问题。
据眉山天府新区政法委综治中心相关负责人介绍，下一步，当地还将进一步深化平安巡防和智能化建设的联动机制，最大限度实现数据整合共享，深入挖掘数据价值，推广运用至风险防控、扫黑除恶、网格治理、应急处置、安全监管等多个领域，构筑全方位、立体化的社会治安防控体系，实现社会治安防控“多元共治”，有力推动新区平安建设水平再上新台阶。
（眉政宣 四川法治报全媒体记者 熊勇）
