综合执法队伍深入小区调处邻里纠纷 丹棱县委政法委供图
“我们今天上午的巡逻主要维护街面秩序，再配合市场监管局的执法人员督查辖区药店、餐饮企业的安全生产工作；下午的巡逻要到辖区老旧小区检查消防安全，到企业开展第五次全国经济普查工作前期摸底工作。”4月23日，由丹棱县齐乐镇白塔社区网格员刘晓梅牵头，丹棱县公安局齐乐派出所民警彭超、丹棱县公安局交警大队民警何沁伶、丹棱县综合行政执法局执法人员罗大卫和丹棱县市场监管局执法人员符钟组成的“网格+执法”“1+4”巡逻队一直奔波在辖区，哪里有群众需要，哪里就有他们的身影。
“自从实施‘网格+执法’基层治理模式以来，执法力量下沉难、条线执法协同难、问题处置慢等问题迎刃而解，真正实现了治理触角延伸到底、服务力量扩展到边的预期目标。”据丹棱县委政法委副书记叶凯介绍，丹棱县于2021年4月按照“城区常态执法四片包干（将丹棱县城区划分为ABCD四个片区）、乡镇力量整合片区联动”的改革思路，创新“网格+执法”运行试点，通过整合资源力量，构建形成“网格广覆盖、要素全融合、效能大提升”的基层治理新模式，有效破解了综合行政执法改革难题，不断构建和完善了党组织领导下的多元治理格局。
该模式运行以来，丹棱县城区纠纷数、举报数、报警数同比分别下降37%、35%和22%，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全省平安建设群众满意度测评升至19位，稳居眉山全市第一，2020年、2021年连续两年获评“四川省平安建设先进县”。
健全“三大体系”破解执法力量下沉难题
一直以来，基层治理“看得见的管不着、管得着的看不见”问题十分突出。基于此，丹棱县针对网格划分不均、党建不实、制度不完善等弱项，坚持“网格广覆盖”建设要求，积极构建“党建+网格+制度”综合执法体系。
首先是健全组织体系。该县成立“网格+执法”工作联席会议，将5个乡镇和首批试点的14个县级部门纳入成员单位，印发《关于调整和加强城区网格化联合管理工作的通知》《关于完善丹棱县综合行政执法体系的工作方案》，坚持力量下沉、合理分配的原则，统筹安排86个县级单位（部门）1025名干部，下沉包保241个小区。构建6个社区“大党委”、45个网格（小区）党支部，推动301个机关单位党组织2657名党员到小区报到，实现网格与党组织建设高度融合。
其次是健全网格体系。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”的原则，做好“两项”改革“后半篇”文章，将全县原有112个网格优化调整为129个，新增城区网格17个，配备专职网格员131名，实现网格员专职化全覆盖。通过整合现有综治、党建、公安、应急、城管、市场监管等10类基础网格，有效织密基层治理“一张网”，实现“多网合一、一网多能”。2020年8月以来，丹棱县累计采集录入“一标三实”等基础信息30.7万余条，办理网格事件7.5万余件。
最后是健全制度体系。丹棱县通过系统梳理公安、自然资源、市场监管、住建、交通等部门行权2780项，提取直推乡镇、部门处理清单10大类185小项，印发《丹棱县“网格+执法”一日双巡工作清单》，将责任逐项明确到具体部门，并纳入系统管理，实现一张清单、一套系统、网上协同、直推直办。同时，出台《深化网格化服务管理意见》，明确网格执法协管职责，将发现违法问题的触角延伸到街头巷尾、田边地角，实现129个网格在全县“执法版图”无缝衔接。
整合“三类资源”破解条线执法协同难题
“前些年我们在基层执法工作中发现，针对同一执法对象，有多个执法部门具有不同阶段、不同情形的执法权限，导致出现‘九龙治水而水不治’的现象。”据丹棱县齐乐镇城西社区书记沈静介绍，在基层处置货车抛撒滴漏、老年人会销等问题时，执法力量各自为政等问题严重制约了问题处置的效率。
近年来，丹棱县针对执法力量各自为政、包保下沉作用不显、平台信息互不融通等问题，坚持“要素全融合”改革思路，实现执法资源多元化、综合化。
整合执法力量是提升战斗力的前提。丹棱县将城区45个网格划入ABCD四个片区，每个片区按“1+ 4+X”模式，以不增员、不增编为前提，组建由1名网格员、4名常态化执法人员（市场监管、综合执法、治安民警、公安交警各1名）、X名按需介入执法人员（交通、住建、自然资源等）的综合执法队，每日开展巡查、劝导和综合执法，实现执法力量在一线汇聚，形成执法合力，有效解决执法职责交叉、多头重复执法等问题。
整合网格力量是基层治理的基础性工作。丹棱县按照“一格多员”配备标准，在每个网格落实1名专职网格员、1名网格监督员（村社干部）、N名网格协管员（党员和包保干部），落实“网格+片区”联防联控巡查机制，通过网格“一日双巡”发现问题、片区联巡处理问题，控制增量与减少存量相结合，实现“小事不出网格、大事不出片区”，有效提升城区综合执法的覆盖面和融合度。
整合平台资源提升基层治理质效。近年来，丹棱县投资2000余万元建设县智慧治理中心，通过整合网格化服务管理、社会治安综合治理、矛盾纠纷多元化解、视联网等平台资源，打通部门间信息壁垒，实现网格执法事件全网上传、系统流转。开发“智慧丹棱”App，通过事件中心、工单中心，形成“问题采集、事件交办、结果反馈、核查结案、考核评价”的闭环管理，该中心建成以来，协同高效办理群众求助类事件175起。
突出“三个结合”破解问题处置慢难题
“基层发现的很多问题需要从网格向村、镇、县层层上报，主管部门再转办、交办，程序繁琐、延误执法时机。‘网格+执法’模式有效解决了这些问题。”叶凯表示，丹棱县结合基层治理、应急管控、联合执法等问题短板，坚持“效能大提升”工作目标，全面提升执法案事件处置效率。
坚持平战结合。平时强化治理，针对城区综合执法重点，四大片区分别由社区警务助理带领执法人员，每日进学校、市场、商铺、小区楼栋，以“车巡+步巡”的方式开展秩序维护、纠纷调处、执法巡查等工作；战时强化管控，遇疫情防控、防汛抢险、应急救援等急难险重任务时，执法人员及一名包保干部第一时间下沉到所属网格的街道、小区、楼栋单元、居民家中开展工作，实现城区管控全覆盖。
坚持难易结合。在执法过程中，以柔性劝导为主、刚性执法为辅，按简易事件现场快处、一般事件网上派单、复杂事件会商联处的分类处置机制，包干负责处理片区所有执法事件。梳理14个执法部门78项常见执法事项，定制勾选式巡查表单，让网格员和片区执法人员在巡查中对照表单发现问题、勾划确认、迅速上报。试点以来，共办理市政管理、环境保护、疫情防控等执法事项8000余件。
坚持城乡结合。通过在乡镇设立综合行政执法办公室，与综治中心合署办公，按照“2+3+ X”模式，配备2名专职执法人员、3名行业执法人员（自然资源所、市场监管所、畜牧兽医站各1人）和X名机动执法人员，组建乡镇综合执法队伍，常态化开展辖区执法工作。城区4支队伍作为乡镇综合执法的机动队，对口支援乡镇四大片区，根据乡镇执法需求，及时参与乡镇综合执法工作，着力构建城区5分钟、乡镇30分钟执法圈。目前，已整合乡镇执法人员32名，完成乡镇综合执法力量全覆盖，基本实现城乡综合执法一体化。
（眉政宣 四川法治报全媒体记者 熊勇）
