按照“吹哨报到”制度，党员干部下沉小区开展安全知识讲座 青神县委政法委供图

　　“我一个人住在社区，身体状况也不是很好，一日三餐成了最大的烦恼，‘爱邻厨房’解决了我的大难题，3元钱就能吃一顿丰盛的伙食！”王云霞老人说。青神县首个中心城区共享食堂——青竹街道花园社区“爱邻厨房”每到饭点都人头攒动。茶余饭后，这里成为王云霞这样的当地留守老人闲聊和娱乐的“集散地”。

　　“‘爱邻厨房’的诞生，是‘街道吹哨、部门报到’机制在我们社区成功实践的典型案例！”据花园社区党委书记唐冲介绍，该社区是青神县城区核心区域，有常住高龄老人、残疾人、困境群众近5000人，为解决他们的就餐难题，该社区在全县率先试点建设共享厨房。建设过程中遇到选址、资金和政策等难题后，青竹街道办向青神县委组织部、县财政局和县民政局等相关职能部门“吹哨”，经过各方推动、协调，整合资金47万元，于2022年1月将花园社区日间照料中心和原县商务局办公楼改建成“爱邻厨房”。

　　该案例中，相关部门接到街道和社区“吹哨”后，立足实际，在出台政策、协调场地、筹措资金等方面各司其职、共同发力。县民政局就协调建设银行眉山市分行为用餐群众每餐补贴5元，加上县民政局每餐补贴2元，成本价为10元的餐食到群众手中只需花费3元钱。截至今年5月底，“爱邻厨房”送餐量超过10万份，其中为老年人提供就餐服务达2万余人次，服务困难群众超1万余人次，送出公益套餐近2000份，此举受到社会各界广泛好评。

　　2020年以来，因乡镇区划调整，青神县原青城镇、黑龙镇、南城镇和西龙镇的钟家山、光辉两个村合并成青竹街道办，变为青神县政府派出机构，担负起城市管理和社会治理责任。从政策和法律层面，街道办不具有一级政府的职能；同时，青神县城市治理还存在很多问题短板，传统手段方法已无法处理和解决快速发展中的城市治理问题，需要一种新的制度、机制和手段解决“小马拉大车”的问题和“一根针与千条线”的关系。在此背景下，为切实解决群众反映强烈的热点、难点、堵点问题，青神县在全省率先实行“街道吹哨，部门报到”城市治理制度，着力通过制度机制推动“吹好哨、报好到、办好事”，构建党组织领导下的城市治理工作格局，成效显着。

　　高位推进吹好哨

　　构建党建引领的城市治理体系

　　在机制层面，青神县将“吹哨报到”作为该县基层治理突破口和创新之举，以上率下、高位高效推动。

　　组织领导体系建设方面，该县成立以县委副书记任组长，县级19个部门主要负责人为成员的县委“吹哨报到”领导小组，负责“吹哨报到”工作的指导、统筹、调度，领导小组下设办公室于青竹街道，负责“吹哨报到”日常工作，将中心城区划分为30个片76个区，由县级部门主要负责人担任片长和区长，发动全县党员干部到社区和小区“双报到”，参与化解矛盾纠纷、整治安全隐患、开展文明创建、规范秩序行为等。

　　理顺组织层级方面，该县制定《青神县“红色小区”制度》《物业服务企业党建工作十条措施》，将党组织力量由社区向343个居民小区下沉，在符合条件的小区建立党支部34个，在单位小区和老旧小区采取挂靠、联建、选派指导员等形式，组建临时党组织和功能型党支部104个，形成“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”的四级组织网络。

　　完善工作制度方面，青神县委常委会会议多次专题研究城市治理工作，制定印发《构建“一三一四”城乡基层治理体系的决定》《关于城市治理“街道吹哨、部门报到”的实施意见》等文件，召开全县“街道吹哨、部门报到”动员大会，对“吹哨报到”工作进行详细安排部署。

　　授权赋能报好到

　　倒逼党员干部主动履职尽责

　　“吹哨报到”机制中，青神县青竹街道是统筹者、党员是主力军、群众是监督者，如何聚拢三方力量形成合力？

　　首先是强化“吹哨”赋权扩能。青神县赋予青竹街道城市社会治理事务的统筹权、指挥权和考核权，涉及城市治理的有关问题，“吹哨办”可向县级部门“吹哨”“发点球”要求限期办结，并每半年考核县级部门一次，考核结果与部门年终目标绩效考核挂钩。

　　其次是强化“包片”党员评议。该县建立社区评议驻区单位和包保单位制度，小区党组织有权对驻地党员干部和包保部门工作情况进行评议，评价结果作为县级部门工作绩效评估和党员干部评先评优的参考依据。

　　最后是强化“居民”监督职能。建立物业服务考评机制，小区监委会联合居民对物业公司服务态度、服务质量等进行考核，年终召开四方联席会议，对物业公司履职情况作出评价，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩。目前，已对评价为“不满意”的1家物业企业进行登记备案整改。

　　多元共治办好事

　　精准破解城市治理难点问题

　　“‘吹哨报到’机制实施以来，党群关系更加融洽，城市形象更加靓丽，社会环境更加和谐。”青神县青竹街道办党工委书记王超说，通过队伍组建、常态化行动开展和抓实关键环节，青竹街道迎来蝶变。

　　当地通过建立小区管家、志愿者、党员先锋队“三支”队伍，帮助组建小区党支部和业主委员会，构建“街道党工委+社区党委+小区党支部+业主委员会+物业管理”的党建引领小区治理模式。青竹街道凤阳社区“一三一四”工作法入选全国基层党建优秀工作案例，创新探索成立福家小区红色业委会和国宾城小区红色联盟。

　　常态化开展文明城市创建、社会治安突出问题整治、城市形象提升、矛盾纠纷化解“四大”行动，划分党员“责任区”2300余个，发动4500余名党员在“8小时”外带领所居住小区的居民参与服务。针对农贸市场整治、电三轮整治、小区电梯管养等重点难点问题，采取一事一议的方式，专题部署，针对解决。截至目前，青神县各级各部门常态化开展包保工作，有效化解“小区停车难”“电梯管养难”等问题2000余件。

　　着力抓好问题收集、分析研判、精准“吹哨”、限时办结、及时反馈“五大”环节。将城市治理问题分为一般、复杂、重大问题三类，按照轻重缓急，分门别类进行有效处置。应由群众解决的一般问题，引导群众自行解决；应由社区（小区）处理的，则由片（区）长协助社区（小区）处理；群众和社区（小区）无法处理的，则统一汇总到“吹哨办”，由“吹哨办”向主管县级部门“发点球”，限期办理。

　　“吹哨报到”机制实施以来，青竹街道建立118个小区党支部，8000余名党员干部进小区、进院落、进楼栋，迈开腿、张开嘴，嘘寒问暖、搞好服务，收集各类问题建议3500余条，排查化解矛盾纠纷400余件、排查整治安全隐患200余处、服务群众4万余人次，树立了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向；开展城市形象两年提升行动，一批私搭乱建、乱停乱放、占道经营等群众身边的烦心事、操心事得到解决，街面秩序更加良好，市民素养得到提升；开展到街面治安巡逻、在小区化解纠纷、进家门法治宣传等工作，2022年，青神县接警率同比下降11.7%，刑事案件立案数同比下降17.65%，群众信访投诉同比下降47%，矛盾纠纷化解成功率达98%，12345热线首次接到表扬电话，连续两年被国家信访局授予信访工作“三无”县称号。

　　（眉政宣 四川法治报全媒体记者 熊勇）