三苏故里铸平安 善治眉州展新颜
——眉山市域社会治理现代化试点工作综述
题记
推进市域社会治理现代化，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务，是推进平安中国建设的重要抓手，对于推进中国式现代化意义重大。3年试点收官在即，市域社会治理现代化工作在三苏故里落地生根、开花结果，成效斐然。
全国文明城市、国家卫生城市首创即成；命案和刑事案件发生率持续低于全国、全省平均水平；医疗纠纷“保调赔防诉”化解机制等一批先进经验全国推广；“枫桥经验”眉山新实践一站式多元解纷工作经验两次获时任最高人民法院院长周强肯定批示；作为唯一地市州在全国未成年人保护工作推进会上作经验交流；“问题楼盘”五三化解法、社会心理服务体系建设“三三制”、综治中心实体化实战化运行等经验全国全省交流推广……这是2020年入选全国第一期市域社会治理现代化试点地区以来，眉山市在创建全国首批试点合格城市过程中交出的一份沉甸甸的成绩单。
千载诗书城，善治新眉山！3年来，眉山市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理的系列重要论述，认真落实中央、省委关于试点工作的各项决策部署，以建设更高水平的平安眉山为统揽，以“品牌特色亮点工程”为抓手，深入推进“五治融合”，有效防范化解“五类风险”，人民群众获得感、幸福感、安全感显着增强。
数据是平安眉山、幸福眉山建设成绩的最好佐证：2022年，全市立刑事案件6270起，比2019年下降11.1%；受理治安案件10490起，比2019年下降26.2%；发生命案10起，比2019年下降44.4%，是眉山建市以来命案发案数最少的一年；连续3年实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，平安建设群众满意度测评持续位列全省第一方阵，获评全省平安建设、维护社会稳定“双优秀”市。
在平安稳定的市域大环境基础上，眉山经济社会发展大局蓄势腾飞：2022年，眉山市主要经济指标增速均超过全省平均水平，地区生产总值突破1600亿元，地方一般公共预算收入增长13.2%，在重重压力下实现了来之不易的增长；成功创建中国（眉山）跨境电子商务综合试验区；成功争取全国农村综合性改革试点；被推荐为全国首批婴幼儿照护服务示范城市……
谋长远之计，行固本之举，方能建久安之势、成长治之业。随着“三苏故里·善治眉州”社会治理工作愈发深入、品牌愈发响亮，全面建设社会主义现代化眉山新局面的全域善治力量也愈发强大。
牢牢扛起政治责任
聚焦市域社会治理理念现代化
“要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于加快推进市域社会治理现代化的重要论述，高标准、高质量推进市域社会治理现代化试点各项工作，努力建设更高水平的平安眉山！”自2020年眉山入选全国第一期市域社会治理现代化试点地区以来，眉山市委市政府深刻领会和把握市域社会治理现代化试点对于推动中国式现代化的重大意义，始终站在讲政治、讲大局的高度推进试点工作，牢牢扛起市域社会治理的重大政治责任。
治理理念现代化，是市域社会治理现代化的前提和保障。市域社会治理理念现代化在眉山有何体现？
眉山把试点工作作为重大政治工程来抓。坚持增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的系列重要指示精神和中央、省委的重大决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。
眉山把试点工作作为民心工程来抓。把济民困、解民忧作为推进市域社会治理的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，分年度实施一批社会治理重点项目、开展一系列专项行动，不断提升市域社会治理现代化水平和能力，以实实在在的工作提升人民群众安全感和满意度。
眉山把试点工作作为平安建设战略工程来抓。将试点工作纳入全市经济社会发展总体规划、纳入党政重要议事日程、纳入目标绩效考核，写进眉山市第五次党代会报告和市委常委会工作要点，常抓不懈，全力推动更高水平的平安眉山建设行稳致远。
在上述理念支撑下，3年来，眉山打出组合拳，不断丰富完善市域社会治理顶层设计。眉山科学把握市域社会治理规律特点，立足市域承上启下的定位，出台《关于扎实推进市域社会治理现代化试点工作的意见》，细化明确推进市域社会治理现代化试点工作的总体要求及体制机制、方式手段、主要任务、组织保障等具体内容；编制印发《“十四五”社会治理创新发展规划》，拟实施市本级社会治理项目30个，总投资12.2亿元；对标全国共性工作指引、全省区域特色指引，制发《眉山市创建全国市域社会治理现代化试点合格市验收任务分解表》，细化分解目标任务354项，逐一落实创建标准、责任单位、完成时限；出台《关于深化和创新城乡基层治理建设高品质美好生活家园的意见》，研究制定市域社会治理与城乡基层治理联席会议共商、示范点位共建、治理队伍共育、督导考核共促“四共”融合联动工作机制，实施基层治理攻坚“五大工程”，推动实现双线融合、双轮驱动、同向发力。
党委引领凝聚合力
聚力市域社会治理体系现代化
“推进市域社会治理现代化，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”眉山市委常委、政法委书记杨军介绍，眉山以党委引领，凝聚各方合力，市域社会治理体系现代化建设已进入深水区。
火车跑得快，全靠车头带，党委领导是关键。眉山在全省率先成立以党委书记任组长的市县乡三级党委平安建设暨市域社会治理现代化试点工作领导小组，党政分管领导担任党建引领社会治理等9个专项组组长，38个牵头部门负责推进落实。市委主要领导、市委常委会定期听取、研究试点工作，建立完善领导小组运行规则等制度，形成分线作战、资源共享、整体推进的工作格局。
政府负责抓落实。眉山市政府编制《“十四五”社会治理创新发展规划》，分年度组织实施一批社会治理重点项目。探索推广“街乡吹哨、部门报到”等经验，推动镇街与县级职能部门协调联动。清理规范政务服务行权事项1263项、公共服务事项619项。
群团组织是市域社会治理的重要力量，眉山市通过完善党建带群建制度机制，推动工、青、妇等群团组织积极参与社会治理。新建新就业形态工会组织97个，建成儿童之家830个，成立市家庭教育指导服务中心，开展寻找“最美家庭”活动，打造“苏香·智慧堂”家庭志愿服务品牌。
社会协同是市域社会治理走深走实的重要保障。为此，眉山市建成社会组织孵化园（中心、站）45个，培育枢纽型、服务型社会组织145家，社区类社会组织358家。建成社工站（室）109个，注册社工机构42家，是2019年的4倍多；培养社工人才4042人，持证社工1399人，居全省第二。实名注册志愿者65.9万人，服务时间占比63.3%。
市社会组织孵化园
公众参与是解决市域社会为谁治理、如何治理、治理效果怎样等问题的破题关键。眉山通过建立完善“两代表一委员”联系服务群众机制，推动综治中心、矛调中心、信访接待中心等“多中心”一体化运行；建立扫黑除恶、禁毒等举报奖励制度和以奖代补政策，组建平安志愿巡防队伍2.2万余人；创新互联网时代群众工作机制，打造微信“有奖爆料”、信访超市等平台，解决群众急难愁盼问题。
眉山市彭山区社会治安志愿者协会组织开展治安巡防
创新推动“五治融合”
聚能市域社会治理能力现代化
“我们小区在基层治理过程中探索出‘红色之家’强组织、‘民主之家’融自治、‘和谐之家’淳民风、‘温馨之家’优服务、‘智慧之家’守平安的‘五家’经验，让小区由乱而治！”近年来，随着洪雅县深入构建“支部进小区、有事找支部”城市治理新格局，该县时代帝景小区“五家”建设等基层治理经验应运而生。这些经验恰好是眉山市域社会治理以“五治融合”推动市域社会治理能力现代化的生动注脚。
洪雅县时代帝景小区举办“新时代‘童年’新生活”主题六一庆祝活动
为激发政治引领作用，眉山市坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；建立政法系统政治轮训基地，分批分层开展全员干警政治轮训；扎实开展政法队伍教育整顿、“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动等，筑牢政治忠诚根基。
为充分发挥法治保障作用，眉山市先后制定《眉山市文明行为促进条例》《眉山市物业管理条例》《眉山市农村人居环境治理条例》等地方性法规，扎实开展法治政府示范创建，营造更优法治化营商环境；严格落实防止干预司法“三个规定”，构建“1+N”执法司法监督工作机制，提升司法公信力；落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定“八五”普法规划，建成四级公共法律服务实体平台，创成全国民主法治示范村（社区）11个，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。
在发挥德治教化作用方面，眉山市坚持以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加快构建彰显时代精神、体现地方文化的市域德治体系。眉山市委五届五次全会审议通过传承三苏文脉弘扬东坡文化的决定，深度挖掘市域优秀传统文化，转化为社会治理效能；建成新时代文明实践中心（所、站）三级体系，推广“道德超市”积分制度，累计入选全国全省道德模范14人、见义勇为先进24人，“中国好人”“四川好人”139人，建成县级以上文明村镇、单位等1600余个，评选星级文明户3.4万余户。
发挥自治强基作用方面，眉山市健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层自治权界。全覆盖修订完善村规民约，全面推行“四议两公开”，健全道德评议会、红白理事会等群众组织，常态化开展邻里百家等自治活动，实现民事民议、民事民办、民事民管。建成2000平方米以上社区邻里中心18个、功能性养老综合体30个，完成党群服务中心亲民化改造116个，打造家门口的“幸福根据地”。全市优化设置网格2576个，配备专兼职网格员（含微网格员）1.5万名，办理网格事项175万余件，办结率99.6%。
青神县百家池村村民集体议事现场
发挥智治支撑作用方面，眉山市高质量完成全国首批公共安全视频监控建设联网应用示范城市项目，推进四级综治中心实体化实战化建设，建成公安天网5418路、农村“雪亮工程”8650路、智慧平安小区644个、“慧眼工程”40余万路，完成智慧警务第一期项目建设27个，建成环蓉环眉圈层防控系统，提升立体化信息化社会治安防控能力。完成全省首批政法系统跨部门办案平台建设试点。发布政务数据资源目录10261条、开放目录8991条，汇聚政务数据资源1.54亿条。
东坡区阳光1519﹒浣溪台智慧平安小区
随着政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的深入推进，眉山市域社会治理能力现代化建设水平得到全面提升，依法善治的良好局面已经形成。
防范化解“五大风险”
汇聚三苏故里平安眉山磅礴力量
“安全不安全、幸福不幸福，群众说了算，这是我们以防范化解‘五大风险’构建平安眉山，提升群众幸福感、安全感的出发点！”眉山市委政法委相关负责人介绍，3年来，眉山聚焦市域社会治理难点堵点问题，扎实开展“五大风险”防范化解行动，有效维护全市政治安全、社会安定、人民安宁，汇聚了三苏故里、平安眉山建设的磅礴力量。
开展政治安全风险化解行动。眉山市深入贯彻总体国家安全观，加强国家安全人民防线建设，统筹推进反渗透、反恐怖等“五反”斗争，严密防范打击各类渗透破坏活动，未发生政治类敏感案（事）件。
开展社会治安风险化解行动。眉山市优选警务助理（辅警）1155名，在全省率先实现“一村（社区）一警”全覆盖；创新园区警务站进驻企业模式，推动警力下沉一线。建立“四组一中心”扫黑除恶斗争常态化运行机制。深化禁毒人民战争，通过全国禁毒示范城市创建验收。严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，2022年10万人刑事案件发生率为184，10万人命案发案率为0.34，低于全国全省平均水平。深化基层“十大”平安创建，创建基层平安乡村、学校、医院等700个。
眉山市公安局高新分局象耳派出所警务工作站进驻企业
开展社会矛盾风险化解行动。眉山市建成社会稳定风险预警中心，落实重大决策社会稳定风险评估机制。健全“135+N”多元解纷体系，培育个人调解室26个，打造市域矛盾纠纷“终点站”。3年来，全市受理矛盾纠纷5.2万余件，调解成功率达98%。医疗纠纷“保调赔防诉”化解机制作为四川唯一，入选全国法院十大最具创新建设改革成果。
仁寿县大化镇矛盾纠纷多元化解协调中心积极受理群众诉求
开展公共安全风险化解行动。眉山市严格落实安全生产党政同责，全面推广“1+N”专委会和首席安全官制度，扎实开展安全生产专项整治三年行动攻坚。全市连续3年实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。
开展网络安全风险化解行动。眉山市严格落实意识形态工作责任制，出台《网络安全事件应急预案》，完善网络综合治理体系。坚持网上信息7×24小时巡查监测机制，开展“清朗”专项行动，依法打击网络违法犯罪。落实“三同步”机制，未发生有重大影响的负面舆情事件。
