青瓦白墙间，烟雨朦胧处，百年石桥静立如诗——这里是洪雅县柳江镇，一座承载着“川西水墨古镇”美誉的国家AAAA级旅游景区。作为全国“大调解”工作体系的发源地，柳江镇于2022年11月建成综治中心，整合矛调中心、网格中心、司法所等7个办所职能，设立信访接待、法律服务、矛盾调解等5个专业化窗口，同步完善9个村级综治工作站，构建起“全域覆盖、一体联动”的社会治安综合治理平台。2024年，该综治中心共受理矛盾纠纷152件，同比下降15%，化解率达100%，为打造“平安洪雅”升级版注入“新动力”。
一站通办全域联动
“矛盾化解的高效性，离不开综治中心的规范化建设。”柳江镇综治中心负责人表示。针对城乡治理资源分散、景区管理边界模糊等难题，该镇争取资金100余万元打造综治中心，突破“城镇—农村—景区”三元管理体制，创新设立柳江镇特有的“涉旅纠纷专窗”。“游客纠纷可直通专窗，联动景区管委会、派出所、司法所等力量组建调处专班，实现30分钟内现场响应。”负责人补充道。
“再这么杀价，大家迟早都喝西北风！”2024年12月，景区相邻某商户因特色小吃“脆脆酥”价格恶性竞争引发纠纷。双方为争夺客源连续压价，导致产品质量下降、市场秩序混乱，纠纷升级为肢体冲突。
综治中心接投诉后立即组建“商户纠纷专班”，联合景区管委会、市场监管所、派出所开展专项调处。“恶性压价扰乱市场秩序，必须依法规范！”综治中心调解员通过现场勘查、调取监控、走访游客掌握压价证据，市场监管所依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法规，明确恶性压价违法性，派出所对冲突双方进行治安训诫。经2天协商，双方最终约定在行业最低成本单价基础上按照市场价售卖，并接受市场监管所每周抽查。
“过去各站所各自为战，现在通过‘涉旅纠纷专窗’接件，5分钟组建矛调小组，30分钟完成责任认定，真正实现‘小事不出店铺、大事不出景区’。”综治中心负责人表示。2024年，柳江镇综治中心牵头化解涉旅纠纷72件，一般纠纷调解周期缩短至1.5天以内。
柳江镇综治中心工作人员接待来访群众
双网融合立体智防
柳江镇综治中心着力构建“天网+人网”立体防控体系。依托“雪亮工程”134路高清探头、“慧眼工程”2389路民用监控，重点区域实时监控覆盖率达100%，智慧指挥平台实现风险预警、事件处置全流程闭环管理。据统计，2024年，综治中心技防系统预警风险47起，“2025年初春，一位母亲在我们景区石拱桥附近焦急寻子。景区网格员发现后立即报告综治中心智慧指挥平台，经平台调取监控探头画面，20分钟就锁定了走失男孩的位置。”综治中心负责人说道。
人防力量同样发挥关键作用。柳江镇综治中心打破行政区划界限，划分19个大网格、252个小网格，发动组长、楼长、河长、田长、林长等“五长”队伍，形成“一员多用”的网格治理格局。网格员每日执行“早碰头、日巡查、周会商”制度，将治安隐患化解在萌芽状态。
针对小水电关闭、林地纠纷、婚恋家事等矛盾易发领域，综治中心创新“贴身、贴事、贴法”三贴调解法。贴身即调解员下沉一线，深入了解当事人诉求；贴事即聚焦矛盾核心，分类制定解决方案；贴法则强调普法宣传，引导当事人依法维权。2024年以来，通过该模式成功化解婚姻家庭纠纷20件，同比下降38%，邻里纠纷24件，同比下降25%。
多元协同群防群治
“治理不能只靠政府，群众才是主力军。”柳江镇综治中心负责人强调。该镇综治中心通过组织发动群众夯实基层基础，重点培育了省人大代表黄文珍个人调解室、柳江旅游行业协会及32个农业专业合作社等多元治理主体，创新构建“三级调委会体系+网格治理单元+法治型调解队伍+政法干警专班+县级职能条线+社会组织矩阵”的立体化解模式。这种多层级联动机制既实现了矛盾化解力量的全域覆盖，又通过群众自治将纠纷吸附化解在当地。
以旅游协会为例，其会员单位涵盖景区95%以上商户。协会制定《柳江镇旅游服务公约》，明确价格标准、服务规范。“去年‘五一’黄金周期间，一位游客家庭预订了两间客房。入住期间，其中一间客房的水管突发爆裂，导致房间部分区域积水。游客认为入住体验受到严重影响，随即向酒店提出投诉，要求两间客房全额退房退款。酒店方表示愿意对受损房间进行全额退款，但拒绝承担另一间未受影响客房的赔偿诉求。综治中心发现矛盾后，协调协会迅速介入调解，通过耐心沟通和换位思考，最终促成双方达成协议——游客同意仅退受损房间费用。”柳江镇旅游协会会长回忆道。
2024年，镇综治中心通过组织镇、村、组干部及小网格集中培训、群众坝坝会，走村入户等形式，发放《禁毒法宣传手册》《防范养老诈骗手册》等资料3800余份；联合派出所、综合执法一分局、景区管理委员会等部门开展各类专项行动26次，全年治安案件13件，同比下降28%。
【采访手记】
行走在柳江古镇的青石板路上，潺潺流水与白墙黛瓦相映成趣。这个日均承载上万游客的川西古镇，用“全域覆盖、一体联动”解纷体系在山水间勾勒出基层善治的工笔画卷。30分钟快速响应的矛盾调处体系，让调解专班与智慧平台形成治理合力；“慧眼”与“雪亮”编织的技防天网，与“五长”网格治理体系交相辉映。这座始于南宋的古镇，将新时代“枫桥经验”具象为游客口碑、商户微信群里的《服务公约》，在百年烟火气中书写着治理效能可感可触的和谐美丽篇章。