坚持司法为民“全国模范法院”实至名归

　　——眉山市东坡区人民法院荣获“全国模范法院”纪实

　　该院举行员额法官宪法宣誓活动

　　今年1月，人力资源社会保障部、最高法联合发布《关于表彰全国模范法院和全国模范法官的决定》，眉山市东坡区法院被授予“全国模范法院”荣誉称号。这是东坡区法院继“全国优秀法院”“全国法院案件繁简分流机制改革试点法院”“全国‘两评查’先进单位”等一系列国家级荣誉后，斩获的又一项殊荣。

　　9月22日，四川法院系统首届荣誉授予日荣誉授予仪式在四川法官学院举行，东坡区法院党组书记、代理院长刘锋作为“全国模范法院”代表受邀参加活动并接受采访。

　　以勇争一流为担当摘下“全国模范”桂冠

　　执法办案始终是法院工作的第一要务。2018年，东坡区法院案件总数达10748件，法官人均办案数达224件；2019年案件数量达11108件；2020年案件数量持续小幅增长。面对空前的审判执行压力，东坡区法院全体干警埋头苦干、奋力拼搏，以不足全市1/5的审执人员办结了全市1/3的案件。

　　自2016年东坡区法院获评“全国优秀法院”以来，东坡区法院再接再厉，改革创新，先后有3项创新经验全省推广、3项创新经验全国推广，同时取得3项全省试点，再获1项全国先进，再创1项全国示范。

　　3项创新经验全国推广，包括：研发矛盾纠纷多元化解一体化平台，应用互联网技术、大数据资源、人工智能助力矛盾纠纷多元化解，推动形成“解纷主体一网覆盖、解纷流程一体衔接、党委政府在线统筹、矛盾纠纷多元共治”的多元解纷“在线眉山经验”，在首届数字中国峰会成果展和全国法院信息化工作会议上向全国推广；创新建立以诉讼辅导为中心的立案模式，以诉讼辅导劝退“不该起诉案件”、分流化解“不必起诉案件”，被最高法确定为全国立案登记制改革创新经验向全国推广；创新建立网格员协助执行机制，受到最高法肯定，并向全国推广。

　　再获1项全国先进，即全面打造规范化、标准化的“一站式”诉讼服务分站，让人民群众在人民法庭即能享受优质高效诉讼服务的目标全面实现，东坡区法院诉讼服务中心被表彰为“全国法院先进集体”。

　　再创1项全国示范，即创新建立多元化、区分化、信息化的矛盾纠纷分流化解体系，被最高法确定为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

　　党委信赖、群众满意、业内认同，从“全国优秀法院”到“全国模范法院”，东坡区法院以勇争一流的担当精神，引领全市法院改革创新迈出了坚实有力的一大步。

　　以服务大局为引领发挥一流审判职能

　　东坡区法院以“服务大局实质化”为引领，始终站在促进全区经济社会发展的高度来谋划法院工作，服务东坡区高质量发展。

　　依法严惩刑事犯罪。5年来受理刑事案件2909件，审结2215件，判处2092人刑罚，对1523人依法适用缓刑。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法审理涉黑恶案件5件，判处58人刑罚。依法严惩“两抢一盗”、故意伤害等危害人身财产安全犯罪案件899件1110人，切实保障人民群众生命财产安全。依法审结贪污、贿赂等职务犯罪案件20件30人，推动反腐败斗争深入开展。依法严惩涉扶贫领域、破坏生态环境、金融领域犯罪，突出打击涉众型经济犯罪，助力打好“三大攻坚战”。

　　妥善化解民商纠纷。5年来受理民商事案件25260件，审结23540件。依法快速审结涉民营企业产权和合同纠纷案件，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，有力保障民营经济健康发展。妥善审结土地流转、安置款分配补偿、追索农民工工资等案件1622件，服务保障乡村振兴战略。充分发挥破产审判在拯救危困企业、规范市场主体退出、促进产业结构调整方面的重要作用，服务保障供给侧结构性改革。5年来共盘活企业存量资产14.2亿元，释放土地资源297亩、房产面积43.67万平方米。

　　依法妥处行政争议。5年来受理行政案件1471件，审结1339件。稳妥推进行政案件集中管辖，坚持行政争议实质化解，协调化解案件379件。坚持行政相对人权益平等保护，积极推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率80.58%，行政机关败诉率23.02%，行政诉讼中“告官不见官、出庭不出声、出声不出效”问题得到显著改善。着力推动司法与行政良性互动，与行政机关召开联席会议52次，向行政机关提出司法建议22条，助推法治政府建设。

　　以“切实解决执行难”为目标着力兑现司法承诺

　　东坡区法院坚持以“执行指挥中心实质化”为抓手，切实巩固攻坚成果，健全完善长效机制，从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”，5年来受理执行案件12980件，执结11682件，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率90.25%。

　　外靠大格局。紧紧依靠党委领导，积极争取各方支持，设立执行救助基金，以全方位的组织、考核和经费保障推动执行工作大格局有效运行。各乡镇（街道）、区级部门积极参与“基本解决执行难”工作，与区网格办联合建立的常态化网格员协助执行机制，受到最高法充分肯定并全国推广。

　　内治执行乱。敢于刀刃向内，以改革创新破除固疾顽症。进一步做实执行指挥中心，全面监督管控执行行为。在全省率先建立终本案件第三方评估机制，在全市率先推行第三方机构承担网络司法拍卖事务。组建以员额法官为主体的执行团队，建立“智慧执行”“阳光执行”系统，以信息化手段强化执行规范化建设。

　　突出强制性。相继开展“司法大拜年”“失信大曝光”“曙光大行动”“执行大会战”等执行专项行动，先后司法拘留46人，追究刑事责任13人、强制腾退房屋3.9万平方米、纳入失信被执行人名单2017人、限制高消费6168人、集中兑付务工人员工资699万元、发放执行救助资金496.88万元。

　　以司法改革为动力回应群众多元期待

　　5年来，东坡区法院始终坚持以人民为中心的发展思想，创新务实推进各项改革，积极回应人民群众的法治新需求、新期待。

　　全面启动司法责任制改革。紧紧抓住法官员额制这一改革的“牛鼻子”，赋予员额法官独立办案权限，全面下放裁判文书签发权力。严格执行院庭长承办重大疑难复杂案件要求，5年来院庭长承办案件占全院案件总数比例年均达20.18%。

　　全面推进家事审判改革。创新建立人身安全保护令、家事调查员、离婚冷静期、离婚证明书等制度，5年来妥善审结家事案件4381件，服判息诉率达99.69%。

　　全面打造“一站式”诉讼服务分站。东坡区法院以诉讼服务“便民化”为目标，通过网上立案、诉调对接、简案速审，让大部分案件快立、快审、快判，打造快速解纷的“门诊部”，推进“一站式”服务中心建设，促进“诉讼服务中心实质化建设”。

　　全面开展“一站式”多元解纷。强化纠纷多元共治，扩大多元解纷机制范围，牵头建立道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”联席会议制度，5年来促进和引导多元解纷社会化、专业化，非诉解纷渠道化解矛盾纠纷5557件，占近5年受理民商事案件总数的21.99%。

　　全面做实“庭审实质化”改革。做实刑事庭审实质化，严格执行刑事案件“三项规程”，全面落实“四类人员”出庭作证规定，切实提升司法裁判的权威性和公信力。严格落实辩护人全覆盖要求，5年来累计为182名被告人指定辩护人，充分保障被告人合法权益。实行刑事案件认罪认罚从宽制度，实现认罪认罚刑事案件的从简、从快、从宽处理。

　　以荣誉为新起点转变理念再谱新篇章

　　为更好地服务经济社会发展大局，满足人民群众日益多元的司法需求，东坡区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省委、市委、区委决策部署，继续坚持以“六个实质化”为工作抓手，固本强基、转变理念，尽快完成由农业区法院向都会区法院的转型。

　　持续固本强基。在“全国模范法院”荣誉面前，东坡区法院始终保持清醒的认识和锐意进取的精神。首先补短板，对标“全国模范法院”标准，从每名干警、每项工作、每个岗位上找差距，分析问题原因并研究形成整改措施方案，明确责任主体和整改期限。其次是强优势，持续加强“智慧法院”建设，充分发挥并不断发展矛盾纠纷多元化解机制，做实做强“诉讼服务网格”，保持改革创新势头，为基层社会治理提供东坡法院智慧。

　　迅速转变理念。东坡区法院将开启由农业区法院向都会区法院的转型。首先是迅速转变理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大局意识、服务意识，培养国际视野、市场思维，持续加大对黑恶犯罪、职务犯罪、扰乱市场秩序等破坏营商环境犯罪等的打击力度；提高民商事审判能力，划定边界红线，规范市场行为，培育诚实守信法治环境；充分发挥府院联动机制，妥善处理转型中的各类行政争议；保持执行高压态势，彻底打通司法为民最后一个环节。其次是加强司法协作，与成都、德阳、资阳地区法院建立司法协作联席会议机制，与重庆市铜梁区法院等兄弟法院共同唱好服务保障成渝地区双城经济圈建设的“双城记”。第三是提高司法效率。加快法院信息化建设步伐，探索更科学高效的法院管理模式，继续发掘利用法治本土资源。

　　干在实处永无止境，走在前列再谋新篇。路漫漫其修远兮，东坡区法院人深感责任重大、使命光荣，将以“全国模范法院”为新起点，突出审判执行，聚焦司法改革，践行司法为民，坚守公平正义，为东坡新“双强区”建设，提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。(唐薇 记者 熊勇 文/图)