洪雅公安加强景区巡逻

专群结合强化巡逻防控 洪雅县委政法委供图

　　瓦屋山冰雪节已经连续举办了5年，累计接待游客超过一百万人次。如此庞大的接待量，近两年来，该景区未发生治安刑事案件，洪雅县是如何做到的？

　　近年来，洪雅县树立“基层平安、行业平安则全县平安”理念，结合“法治化营商环境提升年”行动，充分调动各级各部门积极性，建立健全工作机制，有效提升社会治安整体防控水平。

　　自2021年10月以来，刑事、治安案件发案率分别下降21.16%、36.86%，成功创建省级“枫桥式公安派出所”2个、省级“枫桥式司法所”1个，获评全国信访工作示范县。2020年，“支部进小区、有事找支部”城市治理经验入选全国市域社会治理创新优秀案例。

　　建立健全“三个机制”

　　握指成拳精准发力

　　三级智力残疾人马某某受徐某某雇佣，在一茶楼从事装修粉刷工作，约定劳务费为6000元。工程完工后，马某某多次讨要工资无果，遂向洪雅县人社局劳动监察执法大队反映情况。由于徐某某系多起案件的被执行人，且在外务工，导致该案一直无实质性进展。后来，洪雅县检察院联合县法律援助中心为马某某提供法律援助，于今年8月29日向县法院发出支持起诉书。当天，洪雅县法院开启农民工维权绿色通道，采取在线调解的方式，帮助马某某成功讨回全部劳务费。

　　这是洪雅县健全组织指挥、研判会商、联动处置三个机制，多部门联动快速解决纠纷的案例之一。

　　2022年6月，洪雅县应急联动指挥中心建成投用。“该中心在县委平安洪雅建设领导小组统一领导下，聚焦‘及时感、深度知、精准防、有效控’目标，实行‘情指行’一体化运行机制。遇到重大会节活动，则立即启动加强型联合指挥部，实行县级领导坐镇指挥、多部门联合值守，确保辖区平安。”洪雅县委政法委相关负责人介绍。

　　同时，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，建立协管政法系统领导干部工作机制，各镇党委副书记兼任政法委员，派出所所长兼任属地镇党委委员、党员民警兼任各村（社区）党组织副书记。实行县级“3+ N”（“3”即政法、公安、信访，“N”即涉事单位）联合研判，每周分析研判平安建设形势，抓实源头风险防控、重点领域管控，深挖潜在风险，强化管控措施，守好安全稳定第一线。镇级由政法委员牵头，组织综治中心、派出所、司法所、法庭、村（社区），会商解决社会治安问题。

　　此外，联合公安、教体、市场监管、交通运输、住建、旅游景区等部门，有针对性开展社会治安突出问题的专项治理，强化“一盘棋”意识，全面提升打防管控能力。

　　坚持落实“三个强化”

　　聚力织密防控网络

　　今年5月，洪雅县公安局洪川派出所接到报警称，当日凌晨，城区某茶楼被盗，吧台抽屉里的香烟和现金“不翼而飞”，共计价值5000多元。无独有偶，几天后，某小区内部的一个茶楼及某饭店被盗，作案手法与上述案件如出一辙，都是嫌疑人翻窗进入案发现场，将贵重烟酒洗劫一空，涉案金额约7000余元。从3起案件的作案手法和3名受害者之间的距离来看，应该是同一名嫌疑人所为。

　　根据有关案情，洪雅公安“情指行”一体化实战化机制同步上案，联动洪川派出所“两队一室”警务机制，迅速调取了3起案件中心现场及附近“天网”“雪亮工程”等视频监控资源，快速锁定嫌疑人并将其抓获。“现代科学技术的运用，在固定证据及前端预警等方面都起到了非常重要的作用。”洪雅县委政法委相关负责人介绍。

　　近年来，洪雅县持续强化视频巡查、网格管控、常态防控，不断加强公安“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”建设，积极运用科学技术进行社会治理，共建成各类感知源4.4万路，落实专人开展视频巡查。两年来，累计落实视频监控保障经费1000余万元，运用视频资源协助找回失物、认定事故责任、破获盗窃案件等400余起。

　　发挥网格优势，打通基层治理“最后一米”。推进市域社会治理与城乡基层治理“双线融合”“双轮驱动”，建立健全城市、农村、景区“三域+小网格”治理体系，落实党员“双重管理”、干部“双向考评”、职能“下沉鉴定”等制度，打造洪川镇时代帝景小区“五治建五家”、中山镇邹岗村“民主议事”、柳江古镇景区治理等一批特色亮点；围绕小区这一城市细胞、最小单元，建设“支部+网格”治理小区86个，实行网格员进小区支部“双向任职”，打造“15分钟服务圈”，推动小区治理由“乱”到“治”、从“治”到“安”；针对乡村治理半径大的情况，以30户为参考，在农村152个网格基础上增设2184个小网格，延伸社会治理触角，加强“面对面”服务，并根据“向群众述职”、群众现场“举手率”动态调整；深化“网格+”治理模式，实现力量在网格集聚、资源在网格整合、矛盾在网格化解，及时切断苗头性、倾向性风险隐患向矛盾激化蔓延的风险链，提升了基层治安防控感知力、灵敏度。

　　同时，加强日常巡逻排查，将治安隐患及时消除在萌芽状态。围绕中心城区、核心景区，进一步优化巡防勤务模式，细化警力部署，根据辖区发案时段、发案地点、发案特点等制定巡逻动线、频次；组织发动社区干部、网格员、保安员、治安志愿者等力量织密社区巡防网格，打造“棋盘步警、网格巡逻、实战高效”的巡防一体化机制；改造固定屯警点2个，环眉圈层防控治安卡点5个，在要害区域常态化驻警全域覆盖掌控，严格落实“1、3、5”快反工作机制，做到“处置更快、职能更专、防控更好、服务更优”。

　　推动落实“三个规范”

　　夯实基层治理能力

　　洪雅县坚持开展规范重点人群服务管理、行业场所管理、旅游景区管理的相关工作。针对婚恋家庭、邻里纠纷、金融投资、房产开发、水电移民等重点领域，洪雅县以法治思维、法治方式为导向，深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，突出问题逐一落实包案领导、专班攻坚化解。

　　针对瓦屋山、柳江、七里坪、玉屏山等旅游重点地域，按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，建立健全各级人民调解组织共114个（其中，镇调委会12个、村（社区）调委会89个、行业性专业性调委会13个），行政调解组织27个，实现镇村（社区）、重点行业领域全覆盖，832名人民调解员靠前化解处置旅游消费、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷。同时，发动经营业主当好信息采集员，强化旅店业管理系统实名制运用，及时发现消除治安风险隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　针对旅店、网吧、歌厅、废旧物资回收、二手物品交易、商贸市场等重点场所，全面采集基础信息，规范管理。严格落实散装汽油实名购买、寄递物流企业“三个100%”等制度，紧盯容易滋生黑恶犯罪的行业领域，定期开展督导检查，严防违法犯罪活动发生。加强流动人口动态管理，依托网格化服务严格做到“人来登记、人走注销”。

　　坚持开展“三个整治”

　　着力提升平安质效

　　针对重大会节活动，开展重要时段重点整治。作为旅游大县，近年来，洪雅县各种旅游活动日益增多，除了“五一”“国庆”等节庆活动，还有每年固定的五月台会、瓦屋山冰雪节等旅游活动。在这些重大会节活动期间，洪雅县委政法委牵头整合交警、综合执法、市场监管、景管委等专业力量，联动开展“交通、安全、旅游、治安”管理，实行高等级勤务，加密治安检查和巡逻频次，开展重要时段强化整治，收集预警性信息线索，固化健全“早中晚”“日周月”研判机制，深挖潜在风险，完善处置闭环，引导打防管控，以有限力量创优质治理，全力服务文化旅游景区建设，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

　　深入开展“磐石”“新篇”和夏季治安打击整治等专项行动，侦破全国首例利用YY平台线上开奖线下组织网络赌博案、全国首例破坏自然保护地案。加强电信网络诈骗打击治理，精准预警7400余人次，避免群众经济损失400余万元。

　　加强治安风险分析评估，及时掌握治安突出问题，发现问题及时整治，并针对重点行业、重点区域开展专项性、区域性整治。近两年来，组织开展清查行动30余次，出动警力5000余人次，发动“红袖标”巡逻队伍1.4万余人次，清查重点场所1500余家次，盘查人员6000余人次。

（四川法治报全媒体记者 熊勇）