11月6日，全国“枫桥式工作法”单位公布，眉山市丹棱县法院“五调融合”工作法名列其中。

　　“丹棱县是桔橙种植大县，随着产业规模不断扩大，桔橙买卖、居间、运输合同及土地承包流转等纠纷频发高发。丹棱法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，会同有关部门探索形成了“五调融合”工作法，就地就近化解桔橙产业矛盾纠纷。近三年，全县90%以上的桔橙产业纠纷通过前端非诉方式化解，助推了桔橙产业的健康快速发展。”作为入选单位代表，正在北京参加会议的丹棱县法院院长冷晶接受了记者的电话采访，她表示，下一步，丹棱法院将紧紧依靠群众探索创新，努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。

　　“五调融合”诉前工作法

　　及时就地化解41户农户土地流转纠纷

　　2017年6月，张某、郑某合伙租赁顺龙乡官厅村40户农户土地230亩种植桔橙。2019年6月，张某、郑某产生分歧，郑某退伙，二人与40户农户解除了土地承包协议。其后，张某作为甲方，郑某与该40户农户作为共同乙方，双方又签订土地承包协议，承包空地300亩，约定由张某种植桔橙，并按桔橙年产值的6%支付承包费。2020年，桔橙挂果上市，但直到2021年底，乙方一直未收到承包费且无法联系上张某。40户农户认为，郑某曾与张某合伙，遂要求郑某支付承包费，双方产生纠纷。

　　接到案件后，丹棱法院考虑到本案涉案人数众多，矛盾复杂尖锐，且当事人一方联系不上，调解工作难以开展。同时，处于新冠肺炎疫情期间，桔橙销售价格低，运输困难，不能及时变现，被告一方缺乏偿债能力。该院立即启动“五调融合”开展诉前调解。

　　2022年1月，果园所在区域的中心户掌握该情况后，马上向官厅村村委会进行了报告，并立刻开展调解。因案情复杂、涉及农户众多，中心户联系结对法官入村调查开展调解。同时，通过纠纷联动化解备忘录机制，成都市蒲江县法院协助查找到张某，因疫情原因，张某无法前来丹棱处理纠纷事务。

　　因临近春节，考虑到本案有可能引起群体性、极端性事件，丹棱县委政法委赓即启动疑难纠纷“联动调”机制。县委政法委、顺龙乡政府和网格员对众农户做疏导解释工作；司法所对合同纠纷涉及的法律法规进行宣讲；法院电话联系张某，进行解纷辅导，告知其诉讼可能承担的法律责任和后果，建议双方通过调解解决纠纷。

　　鉴于疫情原因，双方通过人民法院调解平台，以远程视频形式开展“线上调”。经各方努力，双方达成调解协议：张某与郑某在内的41户农户解除协议；41户农户对各家地里的果树进行管理并获取收益；双方债权债务关系清结。当年年底，41户农户通过出售桔橙获得不错收益，张某也摆脱了纠纷。在案件回访时，双方都对调解结果表示满意。

　　法院院长解读“五调融合”调解法

　　采访中，丹棱县法院院长冷晶为我们解读了“五调融合”调解法，即首发纠纷“马上调”、区域纠纷“包干调”、异地纠纷“线上调”、疑难纠纷“联动调”、类型纠纷“示范调”等五个调解纠纷的工作方法。

　　对于首发纠纷，采取“马上调”实现及时化解。在全县桔橙种植重点区域确定村组干部、种植大户等316户为解纷中心户，作为纠纷发现调处前哨站，第一时间及时就近调处种植、收纳、农资等矛盾纠纷。网格员发现纠纷后，马上报告、马上调处，疏导当事人对立情绪，防止纠纷扩大升级。同时，推行“一村一法官”，每周电话对接，及时发现掌握矛盾纠纷情况；每月上门走访，提供合同签订审核等法律服务；每年为结对村开展法律和调解技能业务培训，提升纠纷排查调处能力。

　　对于区域纠纷，采取“包干调”实现就地化解。将全县46个村（涉农社区）划分为95个片区，每个片区落实一名乡镇、村（社区）干部包干。提前分析研判种植、管理、销售、运输等关键环节的重点情况，把好“预测关”；及时发出警示，按“蓝黄橙红”四个等级，对矛盾风险点开展应对工作，把好“预警关”；第一时间按照预案化解处置苗头性纠纷，纠正不规范营销行为，把好“预防关”。

　　对于异地纠纷，采取“线上调”实现跨域化解。建立网上视频调解室55个，推广手机“多元解纷”小程序，实现咨询、调处智能化，确保线上调解“有阵地”。整合全县解纷中心户、网格员、村社干部和志愿者，组成385人的在线解纷主力军，确保线上调解“有人员”。县财政落实专项经费，配备相应设备，并对线上调解员进行个案补贴，确保线上调解“有经费”。同时，以司法的强制性提升线上调解的有效性。近三年来，全县线上调解销售、运输、存储、劳动争议、商标侵权等纠纷684件，线上司法确认282件。

　　对于疑难纠纷，采取“联动调”实现协同化解。对涉案金额较大、波及农户众多的矛盾纠纷，推动建立县乡村三级矛盾纠纷预防化解联动机制，共享信息、共商对策、共解矛盾。参与由县委政法委牵头，公安、农业农村、司法行政、市场监管、金融机构等部门参与的联席解纷机制，定期通报、定期研判、定期分析，整合资源、合力解纷，强化行业协会指导、监管、解纷作用。与成都、重庆等桔橙主要销售地法院签署纠纷联动化解备忘录，定期召开共商会议，研究桔橙产业纠纷化解中的疑难问题，构建起跨区域桔橙产业健康发展的法治生态圈。近三年来，全县没有一起涉桔橙产业纠纷激化升级。

　　对于类型纠纷，采取“示范调”实现规范化解。对于仓储坏果、预订违约等同类矛盾，开展示范调解或示范审判86次，形成案例汇编，定期推送给果业协会、调解组织、村社、中心户等，引导当事人按照示范案例行事，实现“同事同调”。对于直播带货、果品保险等新型纠纷，引进网络、金融、农技等专业技术人才103名和4个商事调解组织，开展专业化调解。