仁寿县矛调中心工作人员为群众讲解办事指南

　　8月14日，32名农民工到仁寿县矛盾纠纷多元化解协调中心（以下简称矛调中心）反映中铁某酒店项目拖欠水电装修工资问题，涉及工人110名，拖欠工资160余万元。然而仅仅通过两天的协调沟通、联合调处，建设方与工人已达成一致意见。

　　两日成功化解涉及多部门、110名农民工的工资纠纷，仁寿有何法宝？“这主要得益于仁寿建成的多中心合一的一站式解纷平台。”仁寿县委政法委副书记黄明霞介绍，如何依法快速解纷，仁寿从未停下探索的脚步。2005年，仁寿县在全国率先推行人民调解“三三调解”制度。近年来，仁寿县进一步畅通诉求渠道、优化调处机制、综合调处手段，积极构建县域“非诉解纷”新格局，引导群众“宁愿多调几次、不愿诉讼一次”，以法治思维和法治方式推动矛盾纠纷实质性化解。

　　近三年来，仁寿县通过非诉方式化解矛盾纠纷比例增长13.8%，群众满意度达97.17%。今年9月，仁寿县“创新‘枫桥经验’新路径 努力构建‘非诉解纷’新格局”工作经验在全省推广交流。

　　多中心合一

　　搭建“非诉解纷”联动平台

　　9月22日，记者在仁寿县矛调中心看到，宽敞明亮的大厅里，设有涉法涉诉、法律服务、信访、城乡建设、征地拆迁、自然资源、农业农村等10个服务窗口。“现在太方便了，不管是啥子问题在这儿都能解决，再也不用东跑西跑了，速度也快了很多。”正在等候反映诉求的市民张先生说。

　　为了进一步畅通群众诉求渠道，仁寿县主动搭建群众连心桥，整合多部门资源开通线上线下服务平台。

　　首先是统筹线下资源力量。按照“一窗式”受理、“一条龙”办理、“一站式”管理的工作思路，建立县乡两级多中心合一的实战化矛盾纠纷多元化解协调中心，整合综治、信访、司法、行政等资源力量，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，实现“只进一扇门、依法解纷争”。

　　其次是打通线上服务平台。研发应用“智治陵州”平台，实现“一键受理、一网通办、实时查询”。基层法庭按需组织当事人“远程调解、云端庭审”，真正把司法服务送到群众心坎上。

　　最后是加强平台运行保障，县财政全额保障建设经费1350万元，推进镇级矛调中心与司法所融合建设。以化解实效和群众满意度为考核出发点，制定矛调中心运行规范等制度机制12项，明确4级岗位工作职责，倒逼工作落地落实。

　　升级新手段

　　健全“非诉解纷”化解机制

　　2022年3月，罗某某到县矛调中心反映在银行存钱时被工作人员误导存成了保险，要求银行退钱。经过调解，银行与罗某某达成全款退保协议，全程仅用了3天。3天解决涉及多部门的保险退款纠纷，仁寿县是怎样做到的？“始终坚持问题导向、民生导向，不断优化纠纷化解机制，依法及时高效回应群众诉求。”黄明霞如是说。

　　大力推行包片化解制度。县乡村三级全部落实领导干部“三重一大”事项包干协调、矛盾纠纷包案化解，推动矛盾纠纷依法及时就地解决。近年来，县乡两级领导干部牵头化解各类矛盾纠纷2000余件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　持续深化“三三调解”制度。对排查出的土地权属、邻里关系等各类矛盾纠纷，由“居民小组-村（社区）-乡镇（街道）”逐级开展至少三次调解，直至案结事了。近年来，通过“三三调解”制度共化解矛盾纠纷1.83万件，特别是农业农村类矛盾纠纷降幅达36%，成效明显。

　　创新推出“诉求代理”机制。建立“即时受理、全程代办、全域代跑、全事反馈”三级代理制度，实行“简单事项马上办、一般事项快速办、疑难问题盯着办”。该机制运行以来，代理办结群众诉求事项637件，满意率98.3%。

　　展现新作为

　　提升“非诉解纷”实战效能

　　彭某与从事渔业养殖的徐某达成买卖合同，约定彭某自2021年起至2022年2月25日为徐某供货。截至2021年12月29日，徐某陆续支付货款102000元，但剩余货款134000元以各种理由一直未履行支付，彭某将徐某诉至仁寿县法院。今年8月，县法院诉调中心委派给该院引进的商事调解中心进行诉前调解。经过调解，双方就剩余货款进行了进一步协商，最终达成了一致意见。

　　商事调解中心是仁寿县凝聚多方力量提升解纷质效的一个缩影。为了提升“非诉解纷”实战效能，该县坚持“防、治、疏、解”多点发力，务实创新治理举措，解决各类疑难杂症。

　　举措一：源头发力防风险。做实重大决策社会稳定风险评估，筑牢依法决策“防火墙”。推进网格化矛盾纠纷摸排，对涉重大敏感风险隐患等实行“四必查、四必报”。对发现掌握的各类风险隐患及时录入“智治陵州”平台进行全量统计、智能分析预警，处置高危预警事项69件，民转刑命案降幅达85.7%。

　　举措二：凝聚合力治难题。依托农民工快处中心等平台，推动信息预警共享、矛盾纠纷联调、重大历史遗留问题联动，挂牌督办复杂疑难矛盾纠纷47件，成功化解市级挂牌突出矛盾纠纷5件。

　　举措三：专业联调疏堵点。引入专业调解，社会矛盾化解效能大幅提升。引入西心集团资深心理专家开展“巡诊”服务1700余人次，全县8家个人调解室调解矛盾纠纷1015件。引入和顺民商事调解中心等调解商事纠纷219件，联合眉山市医调委仁寿工作站调解医患纠纷30件。

　　举措四：法治服务解民忧。全覆盖配备法律顾问，初步建成“城区半小时、农村一小时”公共法律服务圈。今年以来，为涉征地拆迁、欠薪等群众提供法律援助3000余件，代理讨薪维权700余人次。

　　（眉政宣 四川法治报全媒体记者 熊勇 文/图）